盖雅说 | 探亲假是否还有存在的必要?
WFM盖雅工场2019年10月17日

10月14日,中国劳动关系学院法学院举行“新中国劳动法70年:历史、选择与趋势”学术研讨会。探亲假制度是否还有存在的必要这个问题,引起了专家们的广泛热议。

有专家称,随着我国科技革命的推动、经济社会的发展、现行休假制度的完善,探亲假制度为相关权利义务主体所忽略,已经名存实亡。

 

探亲假是否还有存在的必要?

探亲假是否还有存在的必要?

 

对于大部分人而言,探亲假或许只有耳闻、却未曾亲历的份儿;实际上,对很多享有探亲假的人来说,这个假也常遭遇现实尴尬:“不知道、不敢请”、有假不能请只能让爸妈“空巢”……

那么探亲假到底是个怎样的假?其历史沿革与现状如何?未来又将何去何从?下面,就由盖雅来为大家揭开探亲假的前世今生吧。

 

前世:以“孝”之名让官员“常回家看看”

在封建社会的许多王朝,统治者为了弘扬孝道,专门针对朝廷官员制定了探亲假制度,旨在让官员们“常回家看看”,在父母面前多尽一些孝道。

唐朝,我国就已经出现与探亲假具有相同性质的制度。据《唐六典》卷二《尚书省·吏部》载:“父母在三千里外,三年一给定省假三十五日,五百里,五年一给拜掃假十五日,並除程。”这里的“定省假”,即为探亲假。对于离开原籍远任的官员,唐朝廷会根据路程远近给予相应的探亲假:父母居住在500里外的,5年可探亲一次,每次15日;父母居住在3000里外的,每3年可探亲一次,每次35日。

宋代也存在探亲假,“现任官员遇父母患病、病危而请探亲假,应离任‘省视’者,由所属官署查明,除去路程外,给假最多不超过一个月。”

 

 

元代时,朝廷官员省亲制度这样规定:官员父母离官员任职地三百里之内,三年探亲一次,假期二十天;如果官员家中无父母,五年给探亲假一次;去探望家族中的其他尊亲,时间为十天。对父母在三百里之外的情况,虽然没有明确规定,但据考证,官员依然能获得探亲假,而且时间还会长一些。

明代初年,朝廷官员探亲须经皇帝批准,皇帝根据路途远近确定探亲假期的长短。探亲假一经批准,由朝廷颁发回乡证明。为了约束官员行为,朝廷还规定:官员回乡省亲期间,不得从事其他与省亲不相关的事宜,违者重罚。

 

今生:从特殊需要到屡遭现实尴尬

我国现行的探亲假制度是劳动者休息休假制度体系中的一部分。其最早发端于1958年2月9日颁布的《国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定》,目的是为了适当解决职工同亲属长期远居两地的探亲问题。

1981年3月,国务院发布《关于职工探亲待遇的规定》,对前述规定作了修改,进一步完善探亲假制度,规定了国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位的职工探亲假标准

根据《关于职工探亲待遇的规定》,职工工作满1年,与配偶不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受探望配偶的假期待遇(每年1次,假期30天);
与父亲、母亲都不能住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受探望父母的假期待遇(未婚职工每年1次,假期20天;已婚职工每4年1次,假期20天)。
同时,单位应根据需要给予路程假。

上个世纪50年代至80年代,夫妻之间、父母与子女之间两地分居问题突出,而由于我国的交通设施不完善,通讯技术相对落后等原因,导致职工回乡难度大、成本高,这一制度的实行,“从劳动关系的角度出发,为职工提供探亲假,能够激发职工的工作积极性,提高员工的单位认同感。”

然而调查表明,自2000年以来,探亲假制度的实施效果并不理想。事实上,探亲假也一直处于尴尬境地。

中央财经大学教授兼中国劳动关系学院法学院院长沈建峰分析如下:

 

第一,大部分劳动者很难享受探亲假待遇。从探亲假制度本身来看,其将适用范围限制在国家机关、事业单位等,将民营企业等用工主体排除在外。但实际上,民营企业是我国非常重要的用工主体。
第二,探亲假制度规则“太老了”。如今探亲假制度出台时所依据的社会经济状况已经发生改变,作为上层建筑的探亲假难以适应当前的社会经济状况。
第三,休假制度体系日渐完善。当前,包括带薪年休假在内的休息休假制度体系日渐完善,也逐渐替代了探亲假的部分功能。久而久之探亲假就可能被忽视掉。

何去何从?合理改造,整合统筹休假制度

目前,相关部门也注意到了探亲假制度实施中存在的问题。

2018年9月,人社部在对十三届全国人大会议第3588号建议的答复中说,将在前期工作的基础上,结合我国国情和社会发展实际情况,深入进行调研论证适时向立法机关提出修改调整职工探亲假的意见。

中国社会法学研究会劳动法分会副会长、武汉大学法学院教授喻术红建议,从劳动者需求满足和我国现实需要的角度出发,对探亲假制度进行合理改造:即“一般取消,特殊保留”,以年休假制度替代探亲假的劳动者休息权保障功能,以延长春节假取代探亲假的家庭交流功能,同时以特别法规定的形式保留特殊领域继续适用探亲假制度。

比如,“探亲假在特定行业和特定领域仍有存在的必要,可以继续适用。例如《中华人民共和国驻外外交人员法》中规定的驻外外交人员配偶、《中国人民解放军现役士兵服役条例》中规定的士官等继续享受探亲假和相关待遇。”

沈建峰认为,在目前的经济社会条件下,确实亟需对探亲假制度进行改造。“基本方向是,对所有的劳动者休息休假制度进行整合、统筹,处理好各个休息休假制度之间的关系;坚持国家立法的劳动基准理念,国家立法体现底线功能,应允许劳动者和用人单位在国家立法的基础上通过劳动合同、集体合同、用人单位规则等进行符合二者实际的利益分配;探亲假制度的完善,还应该考虑目前我国的社会经济实际发展状况。”

 

 

不能不提的是,在当前的制度下,享受探亲假权利的只能是国家机关、人民团体、全民所有制企业和事业单位的职工

在讨论探亲假的发展方向时,有评论这样说:取消就取消吧,反正只能少数人享受到的纸面上的权利,不消失也与大多数人无关,但是,休息的权利和休假的长度却是我们每个人的事,希望落实甚至增长带薪休假不再遥遥无期。 

 

说明:本文部分内容来源于《法制日报》、邓洲:《中国休假制度的历史、变迁和发展》、朱瑞熙:《宋朝的休假制度》、网络。图片来源于网络。盖雅时间综合整理。

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